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最高“司法改革热点问答”(三

2017-09-05 02:53

  答:各高级要配合省级有关部门,充分发挥遴选委员会的专业把关作用,进一步研究完善遴选委员会审议程序和工作机制,既要避免面试走形式、走过场,也要切实防止仅凭印象分就决定员额人选。在首批集中入额后开展的遴选中,遴选委员会原则上应当对候选人进行面试。遴选委员会委员对候选人入额资格提出疑义的,高级应当及时作出说明,未予说明或说明未获认可的,经遴选委员会三分之二以上委员表决通过,可以否决相关候选人入额资格。遴选委员会否决候选人入额资格的,应当书面说由,并书面送达候选人。

  19、问:如何做好的业绩评价工作?如何建立“有进有出”的员额常态化运行机制?

  答:员额制是实现专业化、职业化的重要基础制度,是实行司法责任制的前提,目的是把最优秀的人才吸引到办案一线,以提高办案质量、效率和公信力。为了实现这一目的,必须入额素养、专业素质、办案能力、职业操守过硬。这就要求各级对具有资格的人员进行遴选时,要以考核为主、考试为辅,在标准基础上,突出对办案业绩、职业操守的考核。

  答:按照中央统一政策要求,未入额保留原有职务和待遇,原来享有的津补贴保留不变,可按照助理序列正常晋升职级,相应提高工资薪酬水平。各级不得对未入额核定办案任务,未入额应当按照审判辅助人员标准领取津补贴和绩效金。各级应当在摸清未入额的年龄、学历、资历、能力、业绩等底数的基础上,科学设定分流、转岗和安置的具体措施,。努力推动拓宽分流渠道,争取优惠安置政策。要完善符合条件的助理经遴选成为入额的条件和程序,打通未入额的职业通道,明确其发展前景。

  14、问:每个法院的员额比例是否都应控制在中央专项编制的39%以内?

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  答:按照中央关于推进员额制改革的要求,员额比例应当控制在中央专项编制的39%以内。39%的员额比例是针对各省、自治区、直辖市法院的中央专项编制而言,可以在不同审级、地域进行调剂,不是要求每个法院的员额比例都必须是39%。不同地方经济社会发展水平差异大,在确定员额比例和基数时不宜一刀切。按照中央要求,应当在省一级统筹调控各地区、各层级法院员额数量,以人案匹配度和各级职能定位为依据,员额比例向基层倾斜,向人案矛盾突出的地区倾斜。例如,广东将占全省60%以上案件量、人案矛盾突出的珠三角核心地区员额比例确定在52%左右,而“案少人多”和“案少人少”的部分地区核定员额比例则低于30%,全省员额占中央专项编制的34.64%,仍控制在中央要求的39%比例以内。下一步,各地要充分借鉴上海、江苏等地开发案件权重系数,、贵州等地合理测算饱和工作量的经验,进一步做好办案量精细测算,加大省内员额统筹调配力度,科学核定各个法院员额,纠正核定比例就高不就低、案多案少一个样等问题。

  答:2016年8月18日,最高会同中央编办联合印发了《省以下内设机构改革试点方案》。根据试点方案,省以下内设机构改革的总体要求是科学设置审判业务机构,合理整合非审判业务机构,严格控制机构规模。人员编制在50人以下的法院,可探索设置综合审判庭、综合办公室,进一步提高司法效能。内设机构改革在基层先行试点,改革条件比较成熟的高级、中级可结合实际进行探索。内设机构改革,机构精简是基础,职能优化是关键,要扁平化管理和专业化建设相结合,统筹考虑内设机构改革和办案组织建设,原有的机构要减少,但的工作程序不能减少。鉴于各地情况差异较大,上级要实事求是、因地制宜,尊重、支持基层创造性探索,不得要求基层对口设置机构,不得以划拨编制、经费、装备等办法变相施压。内设机构改革中,原有编制、领导职数及待遇不核减。

  答:员额制全面推开后,各级不再任命助理审判员。改革之前任命的助理审判员,改革中不宜整体转为助理。对于符合遴选条件的助理审判员,应允许其通过参加统一的考核和考试,成为员额,并依照程序任命为审判员。

  政工部门负责人、纪检组长,以及其他司法行政部门负责人符合入额条件,经统一遴选程序入额后,应当在入额名单公示结束之日起三个月内,按照的组织程序免去原有党政职务,并调整至一线办案岗位。未按时调整的,应当退出员额。

  答:各级应当健全完善考评委员会工作机制,由考评委员会组织、领导对的考核、评议工作。考评委员会由本院院长、相关院领导、相关部门负责人和若干代表组成。主任由院长担任,代表由全体推选产生。对审判绩效的考核、评价,必须由考评委员会作出,考核结果应当公示。对考核结果如有,可以申请复议。对审判绩效的考核办法和评价标准,应当合理设置权重比例,注重审判工作实绩,充分考虑地域、审级、专业、部门、岗位之间的差异,但不能超出的职责和职业伦理。考核结果和业绩评价应当作为等级晋升、岗位调整和绩效考核金分配的重要依据。

  答:党的十八届四中全会决定提出,初任由高级统一招录,一律在基层任职,上级的一般从下一级的优秀中遴选。中央有关部门据此制定了关于建立逐级遴选制度的意见。具体要求是:第一,地市级以上,一般通过逐级遴选方式产生。经最高决定或者批准,上级可以在下两级范围内择优遴选。第二,各省(自治区、直辖市)遴选范围一般限于辖区内。因工作需要,经最高批准,可以跨省域遴选。第三,遴选地市级、高级的人选,一般具备下列条件:良好的素养、专业能力和职业操守;具备全日制普通高等学校类本科学历并获得学士及以上学位,或者全日制普通高等学校非类本科及以上学历并获律硕士、硕士及以上学位;在下级担任5年以上;具有遴选职位3年以上相关工作经历;法律法规的其他任职条件。第四,经最高同意,高级可以结合实际,对民族地区、边远地区遴选的学历和在下级的任职年限等条件适当放宽。逐级遴选工作由省级以上会同本级公务员主管部门组织实施。第五,上级从下级遴选的,应当配合有关部门,健全完善住房落户、子女教育、家属就业等配套保障措施,确保异地遴选的能够履职。第六,员额制实施前在中级以上已经被任命为但未入额,且仍在审判业务部门协助办案的,可以在本院参加遴选,在本院任职。

  答:既不能简单提倡领导干部因履职需要一律入额,也不鼓励发扬风格一律不入额。领导干部入额需三个基本的标准:一是工作职责与行使审判权紧密相关,之前也有审判工作经历;二是除院长外,领导干部入额必须按照统一标准,经过公平公开的统一考核或考试程序;三是入额后既要履行与其职务对应的监督管理职责,也必须办理相应数量和类型的案件。在遴选标准和方式上,应当根据领导干部工作性质和履职特点确定考核、考试的具体内容和办法。入额标准和程序应当在省级层面统一,高级不能将入额标准制定权下放。

  答:推进员额制改革,是深化司法体制改革的重要内容。之所以实行这项改革,一是要确保数量与案件数量相匹配,改变目前人案失衡、忙闲不均的状况。二是要确保审判辅助人员数量与数量相匹配,优化审判资源配置,切实减少事务性工作负担。三是要确保优秀配置在一线办案岗位,办公室、政工党务、培训教育、纪检监察、司法技术等部门不配置员额。四是要确保品行端正、经验丰富、专业水平较高的优秀法律人才成为员额人选,为推进司法责任制改革夯实基础。五是要确保法业保障有效落实,配套实行符合司法职业特点的单独职务序列和工资制度。实行员额制改革,不能狭隘地理解为压缩数量。改革的目标,是要通过优化人员结构、科学分类管理和精确划分职能,推动建立分类科学、结构合理、分工明确的法院人员管理制度,为推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设打下基础。

  一则华裔女子缴纳5亿人民币获的新闻震动了美国,这是美国有史以来华人案件的最高金额。

  采取考试方式时,要兼顾不同审判领域和专业类型,注重考察案件事实分析、争议焦点归纳、正确适用法律、制作裁判文书等实际办案能力。考核、考试全过程应当及时公开、接受监督,防止简单以票取人、以分取人、论资排辈和迁就照顾。对少数民族地区的“双语”,在遴选入额时应给予特殊政策考虑。

  对于不能办案、案件质效较差、完不成核定工作量的员额,要通过科学考核、依法追责,使其有序退出员额。最高关于建立制度和审判人员绩效考评的指导意见已经下发,各地要抓紧制定实施细则,将员额退出与干部管理、违法审判责任追究和绩效考评工作挂钩,树立正确用人导向,激发队伍活力,确保员额“有进有出”。

  我们需要制定反校园法,即便是未成年人,只要刑律,就应依法追究刑事责任。

  2017年是深化司法体制改革的决战之年,随着司法改革主体框架基本搭建完成、司法责任制改革在全国范围内全面推开,越来越多的法院和人民群众关心改革、支持改革、宣传改革。为进一步准确理解改革政策,客观看待改革中的新情况新问题,以改革的办决改革中的问题,推动改革措施精准落地,最高司法改革领导小组办公室在《报》开设“司法改革热点问答”专栏,组织专门力量就各地法院反映的问题陆续进行权威解答。读者如有疑问,可通过电子邮箱进行提问,我们将选择一些普遍性问题进行解答。

  采取考核方式时,要突出近三年的办案业绩和办案能力,办案绩效要占相对高的考核权重。测评、领导班子评价等主观评价主要针对、廉政、作风等方面,分值不得超过考核分值的30%。对审判部门人员的考核要合理设定案件权重系数,不能简单以结案数、结案率来排名。对非审判部门人员的考核要注重对其工作量和工作质效的量化,防止过多依靠主观评价。

  17、问:如何正确处理助理审判员入额问题?政工部门负责人、纪检组长入额后是否应当免职?